超萬億企業減負“禮包”將陸續落地

　　今年的政府工作報告圍繞“進一步減輕企業稅負”作出多項部署，包括改革完善增值稅、大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等多項減稅政策，全年將再為企業和個人減稅8000多億元。此外，全年還要為市場主體減輕政府性基金和行政事業性收費等多項非稅負擔3000多億元。

　　業內預計，萬億減負“禮包”將在兩會之后開始進入密集政策落地期，稅費、電力、物流多項降成本措施綜合發力，將讓企業輕裝上陣、聚力發展。

　　全年減輕企業稅負8000多億

　　在今年政府為企業派出的減負大禮包中，減稅降費無疑是分量最重的一份。政府工作報告指出，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。

　　“我們測算，實施上述減稅政策，全年減稅預計將超過8000億元。同時，我們今年還要進一步清理規范政府性基金、行政事業性收費和經營服務性收費等，預計全年將減負3000多億元。”時任財政部部長肖捷3月7日表示。

　　國家稅務總局局長王軍表示，今年政府工作報告中的涉稅內容，至少有三個特點：第一個特點是舉措多。報告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進的減稅降負和稅收改革舉措有18項，這是歷年政府工作報告中著筆墨最多的，力度很大。第二個特點是覆蓋廣。惠及上億的自然人和幾千萬家企業。第三個特點是指向明。既著力降低制造業、交通運輸業等實體經濟稅負，促進經濟轉型升級;又著力減輕小微企業和工薪階層的稅負，鼓勵創業、促進消費、改善民生。

　　今年的預算報告顯示，本屆政府以來，經過持續清理規范，截至2017年末，中央設立的行政事業性收費由185項減少至51項，減少幅度超過72%，其中涉企收費由106項減少至33項，減少幅度為69%;政府性基金由30項減少至21項，減少幅度為30%。據統計，2017年我國全年減稅降費超過1萬億元。

　　大幅降低非稅負擔

　　在進一步減輕企業稅費負擔的同時，政府工作報告提出，繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。

　　事實上，作為工商業用戶的一項重要生產要素，近年來電價議題在政府工作報告中屢次被提及，2016年提出“降低企業交易、物流、財務、用能等成本”，2017年則明確“下調用電價格”。

　　“2017年國務院確定的1萬億元的降成本任務和目標中，電價方面，預計降價貢獻是1000億元。” 國家發改委價格司巡視員張滿英表示，主要是通過“一改革、兩降低、三取消”，即輸配電價改革后降電價380億元，取消城市公共事業附加涉及金額350億元、取消電氣化鐵路還貸電價涉及金額60億元，通過電力市場化交易降低電價180億元。

　　“今年要進一步把電改深化完善落到實處。”全國政協委員、國家電網公司董事長舒印彪在接受記者采訪時表示，一般工商業電價再降10%，全國大概再降800億元，國家電網將承擔80%左右，另外一部分是降低附加在電價上的政府性收費。

　　《2018年能源工作指導意見》提出，深入推進電力體制改革。據記者了解，日前國家發改委已經印發了《關于核定區域電網2018-2019年輸電價格的通知》，核定了華北、華東、華中、東北、西北區域電網首個監管周期(2018年1月1日-2019年12月31日)兩部制輸電價格水平。

　　3月20日，國家發改委、國家能源局發布了《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)》，進一步推動增量配電業務改革，鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業務，支持依據可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區域。

　　業內人士指出，區域電網輸電電價的核定完成，比原來業內預期的快，將電改節奏又往前推了一大步。隨著區域電網輸電價格的明晰，跨省跨區電力市場化交易有望加快，電力市場化交易規模預期將繼續擴大。

　　多項降成本舉措蓄勢待發

　　除了降低稅費和電力成本之外，包括降低物流成本、優化營商環境、提供辦事便利在內的多項讓企業輕裝上陣的舉措已經蓄勢待發。

　　放寬市場準入方面，今年的總理記者會上傳遞出六個“一”的信號：企業開辦時間再減少一半;項目審批時間再砍掉一半;政務服務一網辦通;企業和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規規定的證明一律取消。

　　國家發改委副主任寧吉喆表示，將進一步簡政、減稅、減費，這涉及國務院各個部門。企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批，促進“證照分離”改革擴容提速，進一步減輕企業稅負，大幅降低非稅負擔，包括發改委要進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會的收費。

　　全國政協委員、交通部黨組書記楊傳堂在兩會期間透露，收費公路的改革問題目前已經在推進，正在以《收費公路管理條例》的修改作為切入點，降低物流成本。

　　全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希對記者表示，供給側結構性改革是今年及今后一個時期經濟工作的主線，降成本是其中重要內容。降成本，分為降微觀成本(企業成本)和宏觀成本(制度成本)。前者是企業的事情，后者是政府的任務。少數企業成本高，那是企業成本控制沒做好。若多數企業成本高，那是宏觀成本導致的。所以，當前降成本就是指降低宏觀成本，也就是通過改革深化來降低制度成本。在他看來，降成本，關鍵在于加快要素市場化改革、科研事業單位管理體制改革等一系列改革的步伐。